什么是單獨二胎新政策？單獨二胎新政策是指中國政府制定的計劃生育政策，只要夫妻雙方一人為獨生子女，即可生二胎。單獨二胎政策是近年來人口生育政策的重大調(diào)整。

2013年11月15日，黨的十八屆三中全會《決定》提出，啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。如何界定獨生子女？國家衛(wèi)生計生委副主任王培安解釋說，單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

單獨二胎適用條件：

人群

單獨二胎政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

地域

實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。

當夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，你們就可在那里申請再生育。

單獨二胎其他二胎政策：

二胎中國全國31個省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)行的計生條例，其中準許生育二胎的政策都包括六方面：

1、如第一胎子女為病殘兒不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學上認為父母可以再生育的;

2、患不孕(育)癥，符合規(guī)定收養(yǎng)一個子女后病愈懷孕的;

3、夫妻雙方均為獨生子女的;

4、夫妻雙方均為在全國一千萬人口以下少數(shù)民族的;

5、夫妻雙方均為歸國華僑的;

6、因保護人民生命財產(chǎn)安全、搶險救災、見義勇為致殘喪失正常勞動能力的人員，烈士的獨生子女。

此外，各地還有各自不同的規(guī)定，比如江西、河南、江蘇等地規(guī)定，夫妻雙方中的一方在煤礦井下連續(xù)從事采礦作業(yè)5年以上，并仍在從事煤礦井下采礦作業(yè)，只生育一個女孩的，可生育二胎;河北、山東等地規(guī)定從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的可生育二胎：山東省還規(guī)定夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動能力，只生育一個女孩的也可再生育一個孩子。

2013年11月份，國家通過“單獨二胎”新政策，即夫妻雙方有一方是獨生子女的，可以單獨生二胎。2014年開始，全國已有部分省市開放單獨二胎政策。

其實生二胎新政策是在原本的二胎政策上進行的調(diào)整或補充，現(xiàn)在各個地區(qū)都漸漸開始推行適合自己區(qū)域的生二胎新政策。生二胎新政策主要體現(xiàn)在放寬生二胎的條件與申請生二胎的條件上。根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準，可以再生育一個子女：

1、二胎政策雙方均為獨生子女，已生育一個子女的。

2、雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，已生育一個女孩的，但一方為機關(guān)、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外。

3、雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的。

4、雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的(只適用于姐妹中一人)。

5、雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的。

6、雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的。

7、一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的。

8、一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的。

9、一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的。

10、已生育一個子女，經(jīng)設區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。

11、一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執(zhí)行。

在戶籍制度改革和城市建設用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。

根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地實際，各地為實施國家計劃生育政策相應地制定了各實施條例，所以，目前在全國各地施行的計劃生育二胎新政策存在一定的差異。現(xiàn)在有19個省規(guī)定，在農(nóng)村，如果第一胎是女孩，允許再生一個孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆５省區(qū)的農(nóng)村，實行的是生育兩個孩子的政策。在西藏等部分人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，允許生育兩個以上的孩子。內(nèi)蒙古自治區(qū)，漢族公民，一對夫妻只生育一個子女；蒙古族公民，一對夫妻可以生育兩個子女。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會允許普遍二孩政策，提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

目前我國人口情況如下：

1、由于生育率低，國家人口規(guī)劃指出要完善生育政策。在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。在計劃生育基本國策不變的前提下，日趨靈活的人口政策將有助于緩解中國人口老齡化帶來的社會壓力。

2、一項受到學界一定認同的測算顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

3、中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應該是在全國分步實施放開“二孩”。第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。

4、專家研究認為，分區(qū)域分步分開二孩，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”（即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎）帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題。

單獨二孩何時實施？各省份自行確定實施時間。

啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。全國不設統(tǒng)一的時間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

單獨二胎如何實施？《人口與計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計劃生育條例對再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動實施單獨兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。

一是實施單獨兩孩政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;

二是有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧;

三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

單獨二胎如何申請？當夫婦雙方的戶籍所在的省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果雙方的戶口不在同一個省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

什么時候放開二胎？《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》明確規(guī)定，“全面兩孩”政策2016年元旦開始即可實施。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，是中國生育政策的一次歷史性調(diào)整，實行了36年的獨生子女政策全面終止。

就目前來看，《人口與計劃生育法》第十八條明確：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。對此，國家衛(wèi)計委副主任王培安強調(diào)，“全面二孩”需按照中央的決策部署修改《人口與計劃生育法》及其配套的法規(guī)，依法組織實施，具體來說，就是各省區(qū)市根據(jù)新修訂的《人口與計劃生育法》，做地方法規(guī)的修訂，然后組織實施�！叭�面二孩”政策正式實施之前，各地各部門都必須認真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計劃生育法律法規(guī)，維護良好的生育秩序，不得自行其是。